Согласно постановлению Правительства РФ No 272 от 25.03.2015, выдвигающему требования к мерам по предотвращению террористических нападений в местах скопления людей, а также в зданиях и кварталах, которые в обязательном порядке охраняются полицией, и одновременно оговаривающему, как должны выглядеть паспорта безопасности, выдаваемые для подобных сооружений и площадок,
зафиксированы:
- показатели, по которым определяется уровень защиты от террористов тех мест, где может одновременно находиться множество людей;
- вид паспорта безопасности мест массового нахождения людей;
- требования к уровню защиты от террористов участков и сооружений, которые в обязательном порядке охраняются полицией.
Паспорт антитеррористической защищенности включает информацию о том, в какой степени объект защищен от чрезвычайных ситуаций, которые могут быть вызваны нападениями террористов. Под объектом понимается место, в котором могут в большом количестве собираться люди. Показатели вместимости объектов, на основании которых принимается решение о разработке паспорта АТЗ, приводятся ниже.
Для каких объектов должны создаваться антитеррористические паспорта:
- зданий, где располагаются органы управления государственными структурами, хозяйствующими субъектами, общественными учреждениями, а также административных объектов;
- сооружений медицинского назначения, то есть больниц, госпиталей, поликлиник и т. п.;
- воспитательных и учебных заведений, к которым относятся университеты, институты, вечерние и общеобразовательные школы, детсады и колледжи;
- органов социального обслуживания;
- объектов для профессиональных и любительских занятий спортом, например, стадионов, футбольных площадок и бассейнов;
- организаций культурного профиля: музеев, театров, сельских клубов, киноконцертных залов и т.п.;
- мест гостевого пребывания, — таких, как санатории, дома творчества, гостиницы;
- областей скопления торговых точек (рынков);
- учреждений коммерческого характера, — супермаркетов, универсамов, универмагов, моллов, и т.п.;
- заведений общепита, — закусочных, кафе, пельменных, ресторанов и т.п.
Кому необходим антитеррористический паспорт
Антитеррористический паспорт необходим всем объектам, приведенным в списке, и подобным им. Однако в эту спецификацию необходимо внести некоторые уточнения.
Местами массового скопления людей являются те, которые могут вместить 50 человек и более. Антитеррористический паспорт должен разрабатываться именно для тех объектов, вместимость которых превышает пятьдесят человек.
Для торгово-розничных объектов существует критерий, согласно которому их площадь должна быть не менее тысячи квадратных метров.
Объект общепита должен вмещать пятьдесят и более посетителей.
Классификация учреждений по уровню опасности
Согласно правительственному постановлению от 10 апреля 2015 года, учреждения, способные вместить более пятидесяти человек сразу, подлежат классификации. Этот документ имеет силу для сооружений, которым была присвоена категория по признаку массового пребывания людей, а также сооружений, охраняемых полицией.
Категория присваивается по итогам работы особой комиссии. После того, как будет определена категория, нужно будет по новому образцу оформить паспорт АТЗ (антитеррористической защищенности). При этом имеющийся паспорт должны будут заменить не все объекты, а лишь те, которые получат такое указание. Контроль за исполнением постановления осуществляет МВД.
- В первую категорию входят все объекты, вместимость которых превышает тысячу человек.
- Во вторую категорию входят объекты, на которых одновременно могут находиться от двухсот до одной тысячи человек.
- В третью категорию входят объекты, вместимость которых составляет от пятидесяти до двухсот человек.
Для чего разрабатывается паспорт АТЗ
При возникновении на объекте нештатной ситуации информация, которая будет внесена в паспорт антитеррористической защищенности, понадобится сотрудникам полиции, органам безопасности, а также пожарным и спасателям. Правильное заполнение паспорта АТЗ позволит ответственной за сохранность объекта организации существенно сэкономить на штрафах, тщательно продумать и проработать свои действия в случае террористических нападений, а также сделать все возможное для их предотвращения.
Во время подготовки паспорта сооружение оценивается с точки зрения его защищенности от террористических атак, а также имеющихся там возможностей для предотвращения подобных нападений. Одновременно оценке подвергаются предпринятые собственником объекта меры, направленные на уменьшение ущерба здоровью людей в чрезвычайных ситуациях. Сооружение подвергается тщательному изучению, обдумываются вероятные сценарии нештатных ситуаций, рассчитываются оптимальные варианты их предотвращения и устранения.
По этой причине необходимо как можно серьезней отнестись к подготовке паспорта, а собранные для его заполнения сведения регулярно анализировать и при необходимости корректировать.
Подготовка паспорта АТЗ
Подготовить этот документ и заполнить его в соответствии со всеми требованиями будет непросто. Изложенная ниже информация прояснит целый ряд аспектов, которые следует учитывать при разработке паспорта АТЗ.
В документ должна быть внесена следующая информация:
- для чего именно разрабатывается паспорт АТЗ;
- сведения о корректировке внесенной в паспорт информации;
- информация о профиле объекта, его расположении, графике приема посетителей, наличии арендаторов площадей, и, если такие имеются, то сведения о них; также дается характеристика окружающих объект кварталов, приводятся обычная и наибольшая посещаемость;
- сведения о штатных сотрудниках, включающие штатное расписание и общее количество арендаторов, их перечень с адресами и телефонами, наибольшее число одновременно присутствующих на объекте сотрудников, включающее персонал, нанятый арендаторами;
- моделирование и анализ возможных нештатных ситуаций, сведения об имевших место подобных случаях и описание ситуаций, которые могут произойти на данном объекте;
- меры, принятые для того, чтобы повысить защищенность объекта: информация о проведенных учениях, об установленных средствах контроля за сооружением и его безопасностью, о готовности к устранению вероятных последствий нештатных ситуаций и о способах донесения информации до ответственных за состояние объекта сотрудников;
- информация об относящемся к объекту земельном участке, а именно: имеющихся там искусственных препятствиях для доступа извне, средствах защиты и их способности противостоять нападениям, работающих там системах связи;
- поэтажные планы и схемы эвакуации при пожаре, а также описания канализационных, отопительных, водопроводных систем и существующих инженерных коммуникаций;
- перечень коммуникаций и оценка их защищенности от незаконного использования;
- сведения о наличии связи со службами надзора и охраны, номера телефонов ответственных сотрудников;
- список литературных источников, применявшихся при оформлении паспорта АТЗ;
- вывод об уровне защищенности объекта и перечень мероприятий, необходимых для его повышения;
- дополнительные сведения: поэтажные планы, предложения по повышению уровня защищенности, схемы эвакуации посетителей при пожаре и т.п.
Каким штрафом облагаются ответственные лица в случае отсутствия у объекта паспорта АТЗ
Согласно КоАП, юридические лица штрафуются на 250-500 тысяч рублей, а должностные лица – на 25-50 тысяч рублей.
Порядок согласования и цена услуги
-
- Как действуют эксперты «ЦРД-Консалт»
- проведение анализа с определением всех возможных видов факторов опасности (природного, техногенного, антропогенного), изучения нюансов территориального размещения исследуемого объекта, конструктивных особенностей рассматриваемого здания;
- составление паспорта безопасности антитеррористической защищенности, опираясь на нормативные акты;
- печать и формирование брошюры-документа, а также подготовка сопроводительных писем;
- согласование до получения положительного результата, комплексное сопровождение в соответствующих органах.
Готовый паспорта антитеррористической защищенности предоставляется в 5 экземплярах. Следующий этап — согласование с руководящим составом территориального органа безопасности, Министерства внутренних дел, а также следующих структур: Министерства РФ по делам гражданской обороны, Чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий. И только после этого документы попадают в госорганы исполнительной власти или главы муниципального образования, в зависимости от того, в чьём официальном ведении находится объект.
Структура паспорта антитеррористической защищенности
Типовой паспорт, согласно действующим нормативным документам, должен иметь следующие пункты:
- Титульный лист.
- Аннотация, где прописаны цели и задачи требуемого документа.
- Лист регистрации изменений или требующих корректировок (сами изменения и дата).
- Общие сведения: описание объекта (реквизиты, режим работы, род деятельности).
- Данные о сотрудниках учреждения (количество, информация о персонале).
- Анализ слабых областей здания (моделирование ЧС и их устранение).
- Список мероприятий по обеспечению безопасности от угроз терактов.
- Данные для привлечения сил и средств по предупреждению ЧС.
- Особенности взаимодействия с органами безопасности.
- Системы жизнеобеспечения.
- Оформление планов и предоставление чертежей.
- Список используемых источников.
- Итоги.
- Приложения.
У паспортов антитеррористической защищенности каждого объекта могут быть свои особенности. Так, например, для ЧОП будут предусмотрены дополнительные разделы, утверждённые территориальными органами безопасности, а также МЧС, Министерством внутренних дел и органами исполнительной власти.
Порядок проведения работ
Работа над составлением паспорта антитеррористической защищенности любого объекта начинается с момента подписания договора, а также согласования соответствующего пакета бумаг с представителями, в чьём ведении находится интересующее здание. Затем осуществляется подготовка всех сведений, и определяются сроки выдачи паспорта.
Как только подготовка документов и официальных писем завершена, паспорт безопасности предварительно утверждается с клиентом, впоследствии направляется для согласования и утверждения в вовлечённые в процесс инстанции.
Формы паспортов антитеррористической защищённости объектов
1. Объекты здравоохранения: ПП РФ № 8 от 13 января 2017 г.
2. Объекты гостиничного направления: ПП РФ № 447 от 14 апреля 2017 г.
3. Объекты, принадлежащие Министерству спорта: ПП РФ №202 от 06 марта 2015 г., Письмо Минспорта России
№ПН-07-10/6354 от 02 октября 2015 г., Приказ Минспорта России № 895 от 21 сентября 2015 г., Приказ Минспорта
России № 921 от 30 сентября 2015 г.
4. Культурные объекты: ПП РФ №176 от 11 февраля 2017 г.
5. Объекты, принадлежащие Министерству сельского хозяйства: ПП РФ №836 от 13 июля 2017 г.
6. Объекты, находящиеся в ведомстве Министерства труда и социальной защиты: ПП РФ №410 от 13 мая 2016 г.
7. Сооружения массового пребывания народу: ПП РФ №272 от 25 марта 2015 г.
8. Постановление Правительства №1235 от 07 октября 2017
9. Постановление Правительства №1273 от 19 октября 2017
